1月1日实施《南昌市居家养老服务条例》来了

2019年12月17日1月1日实施《南昌市居家养老服务条例》来了已关闭评论 34

今日上午《南昌市居家养老服务条例》解读,新闻发布会举行。

会上获悉《南昌市居家养老服务条例》已于10月29日南昌市第十五届人大常委会第二十五次会议审议通过,11月27日江西省第十三届人大常委会第十六次会议批准通过,并将于2020年1月1日正式实施。

1月1日实施《南昌市居家养老服务条例》来了

近年来,我市老年人口逐年增加,呈现高龄化、失能化、空巢化、快速化等“四化叠加”趋势。老年人生活照料、医疗健康、精神文化等需求日益增加,并呈现多样化发展趋势养老服务供需矛盾明显。

南昌市先后出台了《南昌市中心城区养老设施空间布局规划(2015-2020)》、《南昌市居家和社区养老服务中心等级评定细则》、《关于进一步做好我市经济困难高龄、失能等老年人实施购买养老服务的实施方案》、《南昌市养老服务设施公建民营实施细则(试行)》等多个文件。

随着改革的不断深入,一些制约居家和社区养老服务发展的问题日益突出,如设施配套不到位、运营管理不善、城乡发展不平衡、人才队伍匮乏等问题突出。

解决这些问题,需要运用法治思维和法制方式来调整各种社会关系,通过立法,推动养老服务体制性改革和前瞻性规划,建立以老年人需求为导向、政府为主导、部门联动、社会广泛参与的养老服务体系。

经过三年的调研、访谈、调查、起草和审查修改等。

最终《南昌市养老服务条例》经市十五届人大常委会第二十五次会议审议通过,并经省第十三届人大常委会第十六次会议批准通过,将于2020年1月1日起施行。

解读《南昌市养老服务条例》

5大方面保障“老有所养”《南昌市养老服务条例》(以下简称《条例》)共六章四十八条,结合我市实际及实践经验,坚持依法立法、科学立法、民主立法、有效立法的原则。

在符合上位法规定的前提下,进行大胆创新,彰显南昌地方特色,增强针对性和可操作性。

市人大常委会副主任王敏就《条例》进行了解读。

保障一

保障基本服务,明确适度普惠

政府“兜底”项目明确,让老年人共享改革发展成果,享受更多看得见、找得着的实惠。明确了政府提供的9项基本公共服务内容及基层医疗机构为居家老年人提供的4项基本医疗服务内容。

规定建立居家养老助餐服务体系,并出台助餐补贴办法;建立长期护理保险制度,为符合条件的失能老年人提供长期护理保障。

保障二

理顺部门职责,形成工作合力

明确了市县(区)人民政府、开发区、新区管委会、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会及相关部门的职责。

明确建立居家养老服务工作考核督查、标准化建设、服务评估、举报投诉制度及相关处罚。

保障三

规范规划建设,体现养老优先

《条例》对新建住宅区、老旧城区的居家养老服务设施的配建标准进行了规定,而且突出了农村居家养老设施的配建要求。

《条例》规定“旧城区改造中,五亩以下难以单宗出让的土地,优先用于建设居家养老服务用房等公共服务设施”。

规定“居家养老服务设施非经法定程序不得改变用途或者拆除”,并规定了相应处罚。

保障四

鼓励产业发展,满足市场需求

明确乡(镇)人民政府、街道办事处可以采取公建民营、委托管理、购买服务等多种方式,将居家养老服务设施用房使用权无偿或低偿提供给居家养老服务机构运营管理。

拓宽了政府购买居家养老服务的承接主体,规定具备条件的企业事业单位、社会组织和个人可以按照国家有关规定作为政府购买居家养老服务的承接主体。

从税费减免、融资贷款、精减审批环节给予优惠政策。同时要求以合同形式明确居家养老服务的内容、双方权利和义务以及其它相关事项。

保障五

紧跟时代步伐,推进服务创新

《条例》强调了适老化改造;对建立居家养老服务综合信息平台及智慧养老服务平台作了要求和规定。

规定了养老服务时间银行激励制度,鼓励更多的人参与到居家养老服务志愿者队伍中。

Q:《条例》对推动居家和社区养老服务工作有什么促进作用,主要解决了哪些居家养老服务发展存在的问题?

A:经过长期的实践与调研,我市明确按照“问题引导立法,立法解决问题”的思路,重点解决当前面临的主要矛盾和问题。《条例》将进一步引领、推动、规范和支持我市居家养老服务发展。

将四类制度设计纳入立法的重点,一是政府职责方面,含养老服务设施规划建设和扶持、标准化体系建设和评估监管、长期护理保险、政府购买服务、养老服务人才培训和激励、医养融合、养老信息化等制度;二是社会激励方面,含志愿服务激励、家庭养老支持、金融支持等制度;三是行业自律方面,含诚信建设等制度;四是法律法规支持方面,含责任追究等制度。

Q:南昌市的《条例》与其他城市的《条例》相比,有哪些南昌市独有的创新亮点?

A:一是拓宽市场主体范围。条例明确建立健全政府购买居家养老服务制度,制定政府购买服务指导目录,明确购买主体和承接主体以及服务的种类和标准。

二是约定服务双方责任。对老年人和居家养老服务机构行为进行了双向约束,同时保护了老年人和居家养老服务机构及其从业人员的合法权益。

三是健全服务保障制度。为分散特困供养老年人等五类老人提供每人每月不低于二百元的居家养老服务;为八十周岁以上老年人免费提供每月不低于二小时的居家养老服务。

四是发展互助养老服务。明确有关部门应当培育和发展为居家老年人服务的志愿服务组织,建立养老服务时间银行激励制度;鼓励基层老年人协会、老年志愿服务组织开展各种形式的自助、互助服务。

五是鼓励整合盘活资源。明确整合利用社区综合服务设施和社会公共服务设施,建立养老、卫生、文体、教育、商业设施相对集中的社区邻里中心,为老年人提供居家养老服务。

Q:《条例》的保障举措、处罚措施具体包含哪些?

A:坚持“执法必严、违法必纠”,对不当经营行为及时追究法律责任。对擅自改变养老服务设施用途的,由县(区)人民政府民政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,责令退赔补贴资金和有关费用,并处十万元以上五十万元以下罚款。

对企业和个人采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取政府补助资金的,由财政部门责令退回非法获取的政府补助资金,给予警告,没收违法所得,并处被骗取资金百分之十以上百分之五十以下的罚款;

对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三千元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对居家养老服务机构及其从业人员侵害老年人合法权益、工作人员失职等行为明确了处罚细则。

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